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第141章 省委常委会3（第2页）

程序正义的缺失。办案过程中存在“先定后查”的思维定式，个别人员将《纪律处分条例》异化为“口袋罪”，甚至以“组织需要”为由掩盖程序漏洞。

裴景铄、祁高阁案中，关键证人证言被选择性采信、同步录音录像资料“意外丢失”，这些操作暴露出监督权自身的失控风险。

政治生态的扭曲。某些干部把纪检工作等同于“政治站队工具”，把办案数量异化为“晋升筹码”。

祁高阁被构陷，恰逢某专项巡视期间，有人为突击完成“打虎指标”，将正常履职行为歪曲为“对抗改革”。这种功利主义导向，背离了纪检工作的初心。

救济渠道的梗阻。

祁高阁申诉期间，曾遭遇“三不”困境——材料递不上、领导见不到、听证开不成。个别纪检干部以“维护组织权威”为名，对申诉材料层层设卡，致使纠错机制形同虚设。

重构路径：

建立纪检权负面清单。即日起，全省纪检系统实行“八严禁”：严禁以纪委名义干预司法个案，严禁未经审批跨级办案，严禁隐匿申诉材料，严禁以“谈心谈话”代替正式笔录，严禁选择性使用证据，严禁超期留置，严禁泄露举报人信息，严禁将初核线索作为定案依据。

推行“一案三查”机制。对每起案件同步审查办案质量、审查权力运行轨迹、审查被调查人权利保障情况。祁高阁案中失职的3名纪检干部已被移送司法，下一步将倒查当年审批流程中的集体决策责任。

二、立制：打造“不能腐”的监督生态链

针对当前监督体系“上级监督滞后、同级监督软化、下级监督虚化”的症结，重点推进三大工程：

（一）同级监督破冰工程

上个月吕州的纪委书记对市委书记开展同级监督的实践，已为全省作出示范。

下一步将：

建立省委常委会监督台账。对省委班子成员履职情况实行“季度报备、半年评议”，重点监督“三重一大”事项决策、个人事项报告、家属从业情况。纪委书记列席书记专题会时，对存疑议题拥有一票暂缓权。

创新“双报告”制度。省纪委每月向省委提交《政治生态评估报告》，同时向中央纪委对口联系室提交《监督权运行专项报告》，破解“只对下监督、不对上负责”的困局。

（二）基层监督强基工程

借鉴福建省“点题整治”经验，在全省推开“三问于民”行动：

问需于民定选题。依托“廉洁汉东”APP开通“基层痛点”征集通道，对群众反映集中的“村霸保护伞”“吃拿卡要”等问题，由省纪委挂牌督办。

问计于民优机制。在乡镇纪委试点“观察员制度”，邀请老党员、退伍军人、教师组成第三方监督组，对扶贫资金发放、征地拆迁等事项全程跟踪。

问效于民评优劣。案件办结后，向举报人和涉案群众发放《满意度测评表》，满意度低于60%的案件自动触发复查程序。

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